uzluga.ru
добавить свой файл
1

ДОКЛАД


о ходе реализации долгосрочной целевой программы

«Улучшение демографической ситуации в Калужской области»

(2011-2015 годы)

1. Общая часть


Наименование Программы: «Улучшение демографической ситуации в Калужской области» (2011-2015 годы)

Заказчики долгосрочной целевой Программы: Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области - заказчик-координатор Программы. Министерство здравоохранения Калужской области. Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области. Министерство образования и науки Калужской области. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области

Разработчик: рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора Калужской области от 18.05.2010 №60-р «О разработке долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области» (2011-2015 годы)

Цель Программы - стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Задачи Программы:

- повышение продолжительности жизни населения, в том числе активной;

- повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

- сохранение и укрепление репродуктивного здоровья населения;

- привлечение специалистов в организации Калужской области

Целевые индикаторы и показатели.


^ 2. Результаты хода финансирования

и выполнения мероприятий программы в 2011 году.


На реализацию мероприятий программы в 2011 году израсходовано 7745,4 тыс. рублей.


Приоритетные направления в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи в Калужской области осуществляются посредством решения задач по:

- созданию предпосылок для повышения рождаемости;

- всестороннему укреплению института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- обеспечению адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

- созданию условий для самореализации молодежи.

Приоритетные направления в сфере укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения Калужской осуществляются посредством дальнейшего решения задач по:

- увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения;

- увеличению продолжительности здоровой (активной) жизни;

- улучшению репродуктивного здоровья населения;

- улучшению качества жизни хронически больных и инвалидов.

Повышение социокультурной привлекательности территории Калужской области, в том числе привлечение специалистов в организации Калужской области, осуществляются посредством дальнейшего решения задач по:

- содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

- созданию условий для привлечения специалистов с целью трудоустройства на территории региона;

- созданию благоприятных условий проживания и проведения досуга.


Информация о результатах достижения целевых индикаторов и показателей в 2011 году представлена в таблице:


№№ п.п.

Целевые индикаторы и показатели, отражающие результаты реализации долгосрочной (областной) целевой программы, подпрограммы

Оценка полученных результатов *)

Наименование показателя


Значение показателя. утвержденное в программе (подпрограмме) в 2011 году

Значение показателя, фактически достигнутое в 2011 году

1

2

3

4

5




Коэффициент рождаемости
(число родившихся на 1000
населения)

10,5

10,8

По предварительным данным среднероссийский показатель составляет 12,5 промилле, что больше на 1,7 промилле показателя Калужской области. Показатель ЦФО составляет 10,7 промилле, что меньше чем наш показатель на 0,1 промилле.




Коэффициент смертности
(число умерших на 1000
населения)

16,1

15,4

По предварительным данным среднероссийский показатель составляет 13,5 промилле, что меньше на 1,9 промилле показателя Калужской области. Показатель ЦФО составляет 14,0 промилле, что меньше чем наш показатель на 1,4 промилле.




Коэффициент миграционного
прироста (человек на 1000
населения)

5,6

2,9

Значение данных показателей (среднероссийский и ЦФО) за 2011 год будет известно в марте 2012 года.


^ 3. Оценка результативности и эффективности реализации Программы.


Социально-экономический результат реализации Мероприятий программы выражается в увеличении продолжительности жизни населения Калужской области, сохранении трудового потенциала, формировании здорового образа жизни, укреплении семейных традиций, повышении престижа зарегистрированного многодетного брака и ориентированности молодого поколения на семейные ценности.


Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию

В Калужской области

Показатели

Единица

измерения

2009 год

2010 год

2011 год

Родившиеся живыми (всего)

человек

9646

11131

10852

Умершие (всего)

человек

15235

16730

15515

Коэффициент естественного прироста (- убыли) населения

на 1000

человек

населения

-6,1

-5,5

-4,8


В таблице представлены основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в Калужской области за период 2011 года в сравнении с аналогичным периодом 2010 года.

По предварительным данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калужской области (Калугастат), в 2011 году зарегистрировано рождение 10852 детей, что на 279 человек меньше, чем за 2010 год. Общий коэффициент рождаемости составил 10,8 на 1000 населения.

В 2011 году уровень рождаемости выше, чем в целом по области в муниципальных образованиях: «Бабынинский район», «Боровский район», «Жиздринский район», «Город Людиново и Людиновский район», «Малоярославецкий район», «Ферзиковский район», «Хвастовичский район» и «Юхновский район». В остальных муниципальных образованиях Калужской области уровень рождаемости ниже среднеобластного.

В 2011 году число родившихся вторыми и более детей в семье по сравнению с 2010 годом увеличилось (в 2011г. - 49,2%, 2010г. - 47,2%).

По предварительным данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калужской области (Калугастат), в 2011 году умерло 15515 человек, это на 1215 человек меньше, чем в 2010 году и по сравнению с 2010 годом снижение составляет 6,1%. Наиболее низкий уровень смертности в 2011г. в городском округе «Город Обнинск» и в муниципальном районе «Бабынинский район», ниже среднеобластного уровня – в муниципальных образованиях городской округ «Город Калуга», а также в муниципальных районах «Боровский район», «Дзержинский район», «Город Людиново и Людиновский район». В 2011 году самый высокий показатель смертности в муниципальном образовании «Спас-Деменский район».


Показатели

Единица измерения

2010 год

2011 год

(11 месяцев)

Браки

человек

8339

7985

Разводы

человек

4718

4595



Семейное положение жителей области имеет большое значение для уровня рождаемости. Количество зарегистрированных браков за 11 месяцев 2011 года снизилось на 354, но снизилось и количество разводов на 123 по сравнению с аналогичными показателями 2010 года.

Данные показатели достигнуты за счет реализации мероприятий, направленных на материальную поддержку семей, имеющих детей, молодых семей, оздоровления детей, женщин, мужчин, значительного укрепления материальной базы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения Калужской области, проведения активной информационной политики укрепления семейных ценностей.

Главным результатом проводимой в области демографической политики стало повышение значимости института семьи как основной ячейки общества и осознание населением области заботы государства о сохранении его здоровья и обеспечения достойного уровня жизни.


^ 4. Механизм реализации долгосрочной целевой Программы


Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, министерство образования и науки Калужской области в части своих полномочий осуществляют реализацию программных мероприятий и взаимодействуют с заказчиком-координатором Программы.

В рамках реализации Программы средства областного бюджета направляются на приобретение автотранспорта для государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, находящихся на территориях муниципального района «Жиздринский район» и городского округа «Город Калуга».

Механизм реализации мероприятий по выделению земельных участков многодетным семьям для строительства жилья осуществляется в рамках деятельности некоммерческой организации Фонд поддержки строительства доступного жилья в Калужской области.

Расходование бюджетных средств в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В Калужской области принято постановление Правительства Калужской области «Об утверждении регионального Плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, подготовлен в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 19 января 2010 года.

Мероприятия Плана направлены на увеличение продолжительности жизни населения Калужской области, положительные изменения в структуре населения, на сохранение трудового потенциала, формирование здорового образа жизни, укрепление семейных традиций, повышение престижа зарегистрированного многодетного брака и ориентированности молодого поколения на семейные ценности.

Комплекс мероприятий позволит сохранить достигнутые положительные тенденции в демографическом развитии Калужской области. Региональный План мероприятий является продолжением формирования системного подхода к решению задач по улучшению демографической ситуации в области.

Принятие данного проекта постановления не потребует привлечения дополнительных средств областного бюджета.

Предусмотренный региональным Планом и Программой комплекс мероприятий является продолжением формирования системного подхода к решению задач по улучшению демографической ситуации в области и позволит сохранить достигнутые положительные тенденции в демографическом развитии Калужской области.


^ 5.Выводы и предложения


В основу проводимой в Калужской области демографической политики положены принципы комплексности решения демографических задач по всем направлениям демографического развития Калужской области, концентрации на приоритетах с выбором наиболее проблемных вопросов на каждом этапе и применения эффективных механизмов их решения, своевременного реагирования на изменение ситуации, взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с институтами гражданского общества.

Основными причинами низкого уровня рождаемости являются уменьшение численности женщин фертильного возраста, а также преобладание однодетных семей, при росте числа бездетных семей. Женщины стали более активно участвовать в производстве и общественной жизни, при этом материальное благосостояние семьи улучшается, а рождаемость снижается. Это является одной из причин того, что часто в относительно более богатых семьях детей не больше, а иногда даже меньше, чем в менее обеспеченных. В то же время рост доходов может служить и стимулом к повышению рождаемости. Следует также учитывать, что показатель рождаемости сильно зависит от национальных и религиозных традиций. Традиционные многодетные православные семьи только начинают возрождаться в современном обществе.

Несмотря на то, что доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака, неуклонно растет, основное число родившихся приходится на семьи, в которых брак зарегистрирован. Наибольшая доля рождений вне зарегистрированного брака наблюдается у женщин моложе 20 лет. Большинство таких рождений регистрируется по заявлению только матери, т.е. здесь больше оснований говорить об отсутствии не только зарегистрированного, но и фактического брака. Основная же часть детей, родившихся вне брака у женщин старше 35 лет, регистрируется по совместному заявлению родителей. Можно сделать вывод, что в более зрелом возрасте мужчины более ответственно подходят к вопросам семьи и отцовства. Кроме того следует отметить, что у супругов, собирающихся зарегистрировать свой брак ожидаемое (желаемое) количество детей существенно больше, чем у тех, кто свой брак регистрировать не предполагает.

Поэтому необходимо проведение целенаправленной политики по формированию положительного отношения к зарегистрированному браку, семейным традициям, ответственного отношения к созданию семьи и рождению детей.

В 2011 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области» (2011-2015 годы) были проведены следующие мероприятия:

- организована трансляция передач на телевидении, изготовлены и размещены макеты социальной рекламы, посвященные проблемам демографического развития региона и направленные на пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей;

- организованы и проведены торжественные мероприятия, посвященные Международному дню семьи (15 мая) и социально-значимые мероприятия, направленные на профилактику разводов, формирование ответственного отцовства;

- учреждения социального обслуживания семьи и детей оснащены информационным и демонстрационным оборудованием по обучению населения основам безопасной жизнедеятельности, оказанию первой доврачебной помощи в экстренных ситуациях.

- в центрах социальной помощи семье и детям открыты группы краткосрочного пребывания детей дошкольного возраста «Детский сад на час»;

- проведена региональная научно-практическая конференция «Демографическое развитие Калужской области»

В рамках долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Калужской области» (2011-2015 годы) в 2011 году закуплено оборудование для организации пренатальной инвазивной диагностики врожденных пороков развития и хромосомной патологии плода на сумму более 3 млн. рублей.

В целях выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.03.2011 № 367-р «О плане мероприятий по реализации в 2011-2011гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025г» в Калужской области реализуется комплекс мер:

- в рамках программы модернизации здравоохранения организовано укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрены современные информационные системы в здравоохранение, а также внедрены стандарты оказания медицинской помощи;

- проведена диспансеризация 8380 подростков в возрасте 14-лет;

- функционирует центр здоровья для детей;

- Законом Калужской области «О случаях бесплатного предоставления земельных участков» предусмотрены условия бесплатного однократного предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, многодетным семьям и молодым семьям – участникам областной программы «Доступное жилье в Калужской области». В настоящее время 380 многодетных семей г. Калуги и близлежащих населенных пунктов участвуют в данном проекте;

- в области реализуются мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в том числе создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми за счет развития ипотечного кредитования. За 2011-2015 годы планируется предоставить социальные выплаты 1445 молодым семьям, на общую сумму 1 094,5 млн. рублей;

- с целью совершенствования питания учащихся общеобразовательных учреждений принята долгосрочная целевая программа «Совершенствование организации питания, медицинского обеспечения и формирование здорового образа жизни в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2011-2012 годы». В настоящее время 98% школьников области получают горячее школьное питание. Все обучающиеся общеобразовательных учреждений обеспечиваются два раза в неделю молоком или молочными продуктами за счет средств областного бюджета;

- постановлением Правительства Калужской области утверждена долгосрочная целевая программа «Модернизация дошкольного образования Калужской области на 2011-2015 годы». В целом до 2015 года планируется дополнительно открыть 366 новых дошкольных групп на 7070 мест и 112 семейных детских садов на 1120 мест, обновить материально-техническую базу в 70% дошкольных учреждений;

- законом Калужской области от 22.12.2011 № 474 «О материнском (семейном) капитале» установлена дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении третьего или последующих детей в форме материнского (семейного) капитала, в размере 50 тыс. рублей.

Впервые, за последние 15 лет, в Калужской области снизился средний возраст матери при рождении второго ребенка. Это положительный показатель, поскольку рождение детей в молодом возрасте позволяет женщине планировать рождение большего количества детей.

Современное репродуктивное поведение населения ориентировано в основном на рождение одного ребенка. Высокий уровень занятости женщин, расширение диапазона интересов и круга социального общении, финансовая независимость способствуют откладыванию времени появления ребенка в семье. Молодые люди реализуют свои жизненные планы в получении хорошего образования, стабильной высокооплачиваемой работы, а также в получении жилья и других благ.

По среднему варианту прогноза в ближайшее десятилетие с учетом миграционного прироста не ожидается значительного снижения численности населения. К 2020 году в области будет проживать 1 млн. 2 тысячи 666 человек, однако после 2020 года произойдет сокращение числа жителей, которое составит в 2030 году - 988 тысяч 388 человек.

В ближайшее десятилетие также сохранится рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении.