uzluga.ru
добавить свой файл


Требования к представлению документов, обосновывающих затраты и расчет тарифов организаций коммунального комплекса

Добрый день, уважаемые участники совещания!


Ежегодно мы встречаемся с вами в этом зале накануне новой тарифной кампании, чтобы напомнить о тех требованиям, которые предъявляет законодательство Российской Федерации и департамент, как регулирующий орган, к представлению документов, обосновывающих затраты и расчет тарифов на тепловую энергию на период регулирования.

На сегодняшний день основными нормативными документами в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию являются (слайд 1):

– Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

– Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

– «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2;

– «Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность», утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 5 июля 2005 года № 275-э/4;

– «Указания по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике», разработанные департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

На сегодняшний день все вышеперечисленные нормативные документы в той или иной степени претерпели изменения.

Напомним основные требования законодательства и департамента к представлению материалов для установления тарифов на тепловую энергию на 2011 год.


1. Первое основное требование к представлению материалов.

Материалы по расчету тарифов на тепловую энергию (на передачу тепловой энергии) на 2011 год должны быть представлены в департамент теплоснабжающими организациями в срок до 1 мая 2010 года.

На основании представленных организациями к 1 мая 2010 года материалов, департамент в срок до 15 мая 2010 года подготовит и направит в ФСТ России предложение по предельному индексу роста тарифов на тепловую энергию в целом по Ярославской области на 2011 год.

Предложение по предельному индексу роста тарифов на 2011 год будет сформировано департаментом с учетом предложенных организациями инвестиционной составляющей, выпадающих доходов за предшествующий отчетный год, обоснованных предложений по снижению полезного отпуска тепловой энергии и других дополнительных факторов, влияющих на уровень тарифов.

В случае непредставления регулируемыми организациями материалов в срок до 1 мая, департаментом за нарушения сроков, предусмотренных законодательством, будет принято решение о привлечении этих организаций к административной ответственности и рассмотрен вопрос о сохранении или о снижении для них тарифов на 2011 год.

В прошлую тарифную кампанию в отношении 16 теплоснабжающих организаций, которые не представили материалы в срок до 1мая 2009 года, департаментом было принято решение о сохранении на 2010 год тарифов, действующих в 2009 году, несмотря на рост цен на топливно-энергетические ресурсы.


2. Второе основное требование к представлению материалов.

Поскольку в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования расходы, включаемые при расчете тарифов в необходимую валовую выручку, определяются на основе нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов создания запасов топлива и нормативов удельных расходов топлива, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, рассмотрение и утверждение тарифов на тепловую энергию (на передачу тепловой энергии) на 2011 год будет проводиться департаментом только при условии представления к 1 мая регулируемыми организациями в составе тарифного предложения нормативов, утвержденных Минэнерго России (слайд2).

При установлении тарифов на 2010 год это требование департамент распространял только на организации, имеющие теплоисточники с полезным отпуском тепловой энергии 30000 Гкал и более в течение года.

При установлении тарифов на 2011 год, в связи с ужесточением требований к формированию тарифов в строгом соответствии с законодательством, департамент намерен распространить требование представлять к 1 мая в составе тарифных предложений утвержденные Минэнерго России нормативы для всех теплоснабжающих организаций области, регулируемых департаментом, независимо от размера полезного и стороннего отпуска тепловой энергии.


3. Третье основное требование к представлению материалов.

Расчетные и обосновывающие материалы, приложенные к заявлению об установлении тарифов на тепловую энергию (на передачу тепловой энергии) на 2011 год, должны быть выполнены в соответствии с Указаниями по представлению материалов, разработанными департаментом.

На сегодняшний день в Указания внесены существенные изменения, Указания практически изложены в новой редакции.

В ближайшее время Указания в новой редакции будут утверждены правлением департамента и размещены на официальном сайте департамента.


Изменения Указаний заключаются в следующем.


1). Во-первых, из Указаний полностью исключена расчетная часть. Теперь в Указаниях нет расчетных формул, справочных таблиц для расчета показателей, входящих в состав тарифа.

Указания содержат ссылки на нормативные документы, в соответствии с которыми необходимо выполнять расчеты этих показателей.

Доработаны все формы и таблицы для представления информации и предложений регулируемых организаций по всем статьям затрат. Прописаны требования департамента по заполнению форм и таблиц, по взаимосвязи и взаимоувязке показателей в разных формах и таблицах.

Это сделано с целью обеспечения единого порядка проведения регулируемыми организациями расчетов и отражения результатов этих расчетов в формах и таблицах.

Основными документами, которыми необходимо руководствоваться при расчете объемов производства и отпуска тепловой энергии, расхода тепловой энергии на собственные нужды котельных, потерь тепловой энергии в сетях, расходов топлива, электроэнергии, воды на производство тепловой энергии, нормативов потерь, нормативов удельных расходов топлива и нормативов запасов топлива являются следующие нормативные документы (слайд 3):

– «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утверждённая Заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003 № МДК 4-05.2004;

– «Инструкция по расчёту и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных», утверждённая приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 323;

– «Инструкция по организации в Минэнерго России работы по расчёту и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии», утверждённая приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 325;

– «Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных», утверждённая приказом Минэнерго России от 04 сентября 2008 года № 66.


2). Во-вторых. В Указания введены новые понятия, исходя из которых производится формирование тарифа на тепловую энергию (слайд 4):

произведенная тепловая энергиятепловая энергия, произведенная котельным агрегатом (котельными агрегатами), установленным (установленными) в котельной (источнике теплоснабжения);

выработанная тепловая энергиятепловая энергия, равная сумме тепловой энергии, произведенной котельными агрегатами котельной (источника теплоснабжения), за вычетом тепловой энергии, использованной в котельной (источнике теплоснабжения) на собственные нужды, и переданная в тепловую сеть.

отпущенная тепловая энергия – для сторонних потребителей – тепловая энергия, отпущенная потребителям тепловой энергии на границе эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности), для собственных потребителей – тепловая энергия, переданная в собственную тепловую сеть.

Новые понятия введены в Указания с целью исключения разночтений с вышеназванными нормативными документами, которыми необходимо руководствоваться при проведении расчетов.

Обращаю Ваше внимание на то, что все показатели, участвующие в расчете тарифов, приведены в соответствие с новыми понятиями.


3). В-третьих.

При установлении тарифов на 2011 год департамент продолжит практику установления единых (средневзвешенных) тарифов для энергоснабжающих организаций, эксплуатирующих две и более котельных.

Несмотря на это формы и таблицы необходимо заполнять по каждой котельной в составе организации. Кроме того, организация должна представить калькуляцию и расчет единого тарифа по организации по форме № 12.

Представляя материалы к 1 мая, организации должны заполнить в формах и таблицах графы, содержащие фактические данные за предшествующий отчетный год (за 2009 год) и свои предложения на период регулирования.

Обращаем Ваше внимание, что при подготовке предложений на период регулирования необходимо использовать не фактические показатели объемов тепловой энергии и расходов топливно-энергетических ресурсов на производство тепловой энергии, а нормативы, утвержденные Минэнерго России, и другие показатели (не утверждаемые Минэнерго России), которые должны быть Вами рассчитаны в соответствии с вышеперечисленными методиками и инструкциями.


Обращаем Ваше внимание на то, что расчетные и нормативные показатели, применяемые Вами при подготовке тарифных предложений, не должны иметь разночтений в разных таблицах и расшифровках. Таблицы должны быть взаимоувязаны.

И последнее. Материалы, представленные к 1 мая, должны иметь опись, должны быть сшиты и пронумерованы.


Это основные требования законодательства РФ и департамента по представлению тарифных предложений на 2011 год.

Детальные требования по расчету отдельных показателей и статей затрат содержатся непосредственно в Указаниях.

Повторяю, что в ближайшее время Указания будут утверждены правлением департамента и размещены на официальном сайте департамента.


Спасибо за внимание!