uzluga.ru
добавить свой файл


Программа

социально – экономического

развития Комсомольского района

на 2010-2012 годы


 

 

                            СОДЕРЖАНИЕ

               

Стр.

                 Паспорт Программы

3

Введение

6

Раздел I. Анализ текущей ситуации в Комсомольском районе




1.1 Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения

7

1.2. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующих предприятий. Выявление критических рисков

11

1.3 Агропромышленный комплекс, малый и средний бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора

14

1.4. Социальная и инженерная инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы

19

1.5 Ресурсный потенциал

38

1.6. Анализ состояния бюджетной системы, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

39

1.7. Сравнительные конкурентные преимущества Комсомольского района

43

 

 

Раздел II.  Цели, задачи и основные возможные сценарии реализации поставленных целей, согласованных со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года

44

Раздел III. Система управления Программой

 

52

Раздел IV.  Мероприятия по реализации программы социально-экономического развития Комсомольского района на 2010-2012 годы  

52

Раздел V.   Ожидаемые результаты 

52

 Перечень показателей оценки эффективности реализации программы социально-экономического развития

 







Приложение 1. Система основных программных мероприятий                            




 

 



ПАСПОРТ

Программы социально - экономического развития

Комсомольского района на 2010 – 2012 годы



Наименование

Программы


-

Программа социально - экономического развития Комсомольского района на 2010 – 2012 годы

Основание для разработки Программы

-

Послание Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года «Чувашия из будущего и для будущего»;

Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года;

Стратегия социально-экономического развития Комсомольского района Чувашской Республики до 2020 года;

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

районные целевые программы по развитию отдельных отраслей экономики

Заказчик Программы


-

Администрация Комсомольского района

Основной разработчик Программы


-

Администрация Комсомольского района

Основные цели Программы


-

Создание основ финансовой устойчивости реального сектора экономики и агропромышленного комплекса района; приближение уровня социально-экономического развития района к муниципальным образованием с высоким уровнем развития;

улучшение качества жизни и здоровья населения;

обеспечение населения Комсомольского района качественной питьевой водой;

повышение уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды.

Основные задачи Программы


-

Повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов района;

укрепление собственной финансовой базы района;

обеспечение трудовых и социальных гарантий граждан;

создание эффективной системы развития инженерной и социальной инфраструктуры;

повышение качества предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

осуществление мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

привлечение инвестиций в экономику района;

развитие малого предпринимательства;

повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий

Сроки реализации Программы


-

Срок реализации Программы - 2010 – 2012 годы


Перечень разделов Программы

-

Основные мероприятия Программы сгруппированы по следующим разделам:

формирование финансовых ресурсов района на основе эффективного и полного использования всех имеющихся в районе ресурсов;

последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных благ, качественного образования, медицинского и социального обслуживания;

развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории, муниципальной собственности и природных ресурсов, строительства, коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйств.


Исполнители основных мероприятий

-

Администрация Комсомольского района

Учреждения и предприятия Комсомольского района

Объемы и источники финансирования Программы


-

Суммарный объем финансирования Программы в 2010 – 2012 гг. (в среднегодовых ценах 2010 г.) составляет 2438,393 млн. рублей, из них

средства районного бюджета

млн. рублей 80,42 (3,3%);


средства республиканского бюджета Чувашской Республики

млн. рублей 314,884 (12,9%);


средства федерального бюджета

млн. рублей. 151,054 (6,19%);


кредиты коммерческих банков

млн. рублей 583,5 (23,9%);


средства других внебюджетных источников

млн. рублей 1,339 (0,05%)


средства населения млн.руб. 1033,43 (42,4%)


собственные средства предприятия млн.руб. 273,766 (11,2%)


Объем финансирования подлежит уточнению при

утверждении бюджетов соответствующих уровней на

очередной год.


Система организации контроля за исполнением Программы

-

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Комсомольского района.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально к 20 числу месяца следующего за отчетным представляют в отдел отчет о выполнении программных мероприятий.


Ожидаемые конечные результаты реализации Программы


-

Рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,4 раза, увеличение уровня среднемесячной заработной платы работающих в отраслях экономики в 2 раза; создание дополнительных 200 рабочих мест обеспечит эффективную занятость населения, расширится сеть объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

Территориальная дифференциация по основным показателям социально-экономического развития (по отношению к муниципальным образованиям Чувашской Республики со средним уровнем развития) сократится не менее чем в 1,5 раза.




ВВЕДЕНИЕ


   Программа социально- экономического  развития Комсомольского  района на 2010-2012 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации   послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года «Чувашия из будущего и для будущего»,  Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,  Федерального Закона «О местном самоуправлении», Стратегии социально- экономического развития Чувашской Республики до 2020 год.

              Реализация Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  усиливает ответственность муниципальных образований за решение местных социально-экономических проблем, требует развития  собственной инициативы на местах и  более эффективного использования  имеющихся  возможностей и ресурсов.            

Программа содержит основную характеристику проблем развития района, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала района, снижения финансовой зависимости от республики.

            Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых на территории района федеральных, республиканских, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку.   

 Реализация Программы социально – экономического развития Комсомольского района предусматривает выполнение органами местного самоуправления  в сотрудничестве с другими районами республики, а также органами государственной власти Чувашской Республики комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие экономики района, его налоговой базы, повышению уровня занятости и уровня жизни населения района.

              Программой определены задачи на период до 2012 года, разрешение которых начинается с 2010 г. 





1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения.

1.1.1. Демографическая ситуация.

За период с 2007 по 2009 год постоянная   численность населения Комсомольского района остается на одном уровне и составляет 27,5 тыс. человек.   

      Показатели рождаемости по Комсомольскому району за последние 3 года  выше показателей по Чувашской Республике и соответственно наблюдается тенденция к  росту естественного прироста населения района.

Одновременно наблюдается увеличение населения трудоспособного возраста. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст вступают родившиеся в период экономической стабильности, стимулировавшей высокую рождаемость. Наблюдается преобладание смертности над рождаемостью


Таблица 1

Основные демографические показатели





2007

2008

2009

Численность постоянного населения, тыс. человек

27,5

27,5

27,5

Трудовые ресурсы - всего, тыс. чел.

15,9

16,3

16,3

Родившихся, человек

364

394

356

Умерших, человек

407

379

402

Естественный прирост, человек

-43

15

-46


 

Таблица 2 

Показатели рождаемости и смертности

в Комсомольском районе и Чувашской Республике

 на 1000 населения

 

Показатели

 

2007 год

2008 год

2009 год

 

Комсомольский

Чувашская      

 Республика

Комсомольский

Чувашская     

 Республика

Комсомольский

 Чувашская     

 Республика

Число родившихся (без мертво родившихся)


13,2


11,6


14,3


11,7


12,9


12,6

Число умерших


14,8


14,5


13,8


14,4


14,7


13,7

Коэффициент естественного прироста населения

-1,6

-2,9

+0,5

-2,7

-1,8

-1,1

Коэффициент миграционного прироста

+22,9

+ 1,1

-18,9


+2,0

-68,7

3,0



Таблица 3

Возрастной состав населения района и его динамика



Возраст

Численность

на 1.01.2007

на 1.01.2008 год

на 1.01.2009 год

Моложе трудоспособного:










от 0 до 6 лет

2166

2182

2280

от 7 до 13 лет

2405

2357

2240

от 14 до 15 лет

853

678

635

Трудоспособного:










мужчины (16-59 лет)

8698

8867

8845

женщины (16-54 лет)

7250

7461

7443

Старше трудоспособного:










мужчины (старше 60 лет)

1795

1741

1783

женщины (старше 55 лет)

4335

4236

4259


Главными факторами убыли численности населения Комсомольского района выступали отрицательный естественный и миграционный приросты.

Последние годы благодаря целенаправленной деятельности по развитию социально-трудовой сферы, мерам по предотвращению преждевременной смертности населения наблюдается постепенное снижение показателей смертности, увеличение уровня рождаемости, сокращение естественной убыли.

В течение 2010 - 2012 годов будет продолжен естественный и миграционный прирост населения. Начиная с 2010 года планируемый естественный прирост населения составит 1,1 человек на 1000 населения, в 2012 г. – 5,7 человек на 1000 населения. Снижение смертности населения района будет достигаться благодаря реализации демографических программ, реформ в сфере здравоохранения, снижения смертности от сердечно – сосудистых заболеваний и смертей в результате дорожно-транспортных происшествий, а так же от травм и отравлений.

      1. Трудовой потенциал

По данным статистической отчетности среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий района за 2009 год составила 3399 человек, уменьшение по сравнению с аналогичным периодом 2008 года составило 2,8 % (209 человек); среднесписочная численность работников предприятий обрабатывающих производств за 2009 год составила 51 человек (1,5 % среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях района), снизившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 31 человек или 16,4 %.


Уровень занятости в разрезе основных отраслей экономики


Вид деятельности

Среднесписочная численность (без внешних совместителей)

Изменение численности

за 2008 год

за 2009 год

Сельское хозяйство

812

662

- 150

Производство пищевых продуктов, включая напитки

36

23

- 13

Производство транспортных средств и оборудования

36

24

-12

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

88

94

+6

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

318

311

-7

Гостиницы и рестораны

71

69

-2

Финансовая деятельность

69

64

-5

Социальное страхование

423

425

+2

Образование

926

917

-9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

523

521

-2

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

182

219

+37


Наибольшее снижение численности занятых зафиксировано в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах: производстве пищевых продуктов, включая напитки, транспортных средств и оборудования.

За 2009 год средняя номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий района составила 8701,6 руб., по сравнению с аналогичным периодом 2008 года она выросла на 13,3%.

Самый высокий уровень заработной платы в 2009 году традиционно был у работников организаций, занимающихся социальным страхованием (14789,0 руб.), работников предприятий торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонта (13971,7 руб.). По состоянию на 1 января 2010 года просроченную задолженность по выдаче средств на заработную плату работникам (по крупным и средним предприятиям района) не имела ни одна организация.

По итогам 2009 года в малом и среднем бизнесе работали 1786 чел., из них:

- индивидуальных предпринимателей – 753 чел.;

- занятых в малом предпринимательстве – 1033 чел.

По данным налоговых органов в 2009 году произошло снижение численности занятых в малом бизнесе приблизительно на 16,1 %.


1.1.3 Ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения.

Ситуация на рынке труда с 2005 года по 2008 годы отличалась относительной стабильностью. Уровень зарегистрированной безработицы по состоянию на 1 января 2006 года составлял 1,41 %, на 1 января 2007 года 1,33 % от численности экономически активного населения, на 1 января 2008 года 1,25 %

Негативные тенденции мирового финансового кризиса внесли свои коррективы в состояние рынка труда и занятости населения города. Уровень безработицы на 1 января 2009 года составил 1,49 к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, на 1 января 2010 года - 1,07 %.

За содействием в трудоустройстве и консультацией в течение 2009 года в Центр занятости населения обратилось 1514 человек, что на 476 человек больше по сравнению с прошлым годом. В составе обратившихся: женщины 821 человек, высвобожденные – 52 человека, уволенные по собственному желанию - 625 человек, молодежь (16-29 лет) - 735 человек., выпускники учебных заведений 2008-2009 г.г. – школ-13, профессиональных училищ - 16, среднеспециальных учебных заведений - 49, вузов -19 человек.

Признаны безработными 897 человек. По сравнению с прошлым годом среди зарегистрированных безработных увеличилась численность мужчин и молодежи в возрасте 16-29 лет.

В отчетном периоде заявлены 1001 вакансия, что на 21% больше, чем в 2008 году. Количество вакансий для рабочих преобладали над количеством вакансий служащих. Преобладали работы временного характера.

В 2009 году сведения о предстоящих увольнениях работников по причине сокращения штата или ликвидации предприятия предоставили 16 предприятий. Численность увольняемых работников составила 50 человек (в 2008 году соответственно – 7 предприятий и 19 человек).

В 2009 году при содействии центра занятости населения трудоустроены 1256 человек, из них 641 женщина, молодежь в возрасте 16-29 лет 584 человека.

В условиях кризиса для снижения напряженности на рынке труда реализовались 2 программы: Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Чувашской Республики на 2007-2010 годы, в рамках которой направлены: на профессиональное обучение по востребованным рабочим специальностям – «электрогазосварщик», «оператор котельных», «оператор ПЭВМ», «кассир торгового зала» - 68 безработных граждан. Приняли участие в общественных работах 122 человека, которые призваны обеспечивать временную занятость безработных граждан и граждан ищущих работу, и удовлетворять потребность организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.


В целях сдерживания дальнейшего роста безработицы, вызванного негативным воздействием мирового финансово-экономического кризиса, наряду с действующей Ведомственной целевой программой содействия занятости населения Чувашской Республики на 2007-2010 годы, активно реализовалась Республиканская целевая программа дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики на 2009 г.

В рамках указанных программ на работах временного характера участвовали 829 человек:

- на общественных работах - 444 чел.;

- 11 граждан из категории испытывающих трудности в поиске работы, в том числе 3 инвалида, 3 многодетные и одинокие родители;

- 4 выпускника учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущие работу впервые приобрели навыки работы по своим специальностям;

- в свободное от учебы время и в период каникул трудоустроены 357 несовершеннолетних граждан;

- в другие регионы трудоустроены 13 человек.

Были заключены договора на организацию временного трудоустройства граждан, находящихся под угрозой увольнения в 13 предприятиях района, временной работой были обеспечены 228 человек.

Центр занятости населения уделял большое внимание содействию самозанятости безработных. 15 безработных граждан прошли обучающие семинары. Консультативная и методическая помощь по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности оказана 42 гражданам. Финансовую помощь на организацию собственного дела получили 40 человек по 58800 рублей.

Государственная услуга по психологической поддержке оказана 40 безработным, по социальной адаптации - 31 безработным. Профориентационные услуги оказаны 2875 гражданам, в том числе: учащимся общеобразовательных учреждений – 515 чел.

На профессиональное обучение направлено 68 безработных. Обучено специальностям, позволяющим организовать собственное дело – 17 человек.

Проведены 2 ярмарки вакансий. В рамках программы «Республиканская целевая программа дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики на 2009 год» было трудоустроено 228 работников, находящихся под угрозой увольнения, направлены на общественные работы 323 безработных граждан и граждан, ищущих работу.

В целях приобретения опыта работы 12 выпускников начального и среднего профессионального образования прошли стажировку продолжительностью до 3 месяцев, 40 безработным гражданам выделены финансовые средства на организацию собственного бизнеса.

В условиях кризиса на программу занятости направлены почти 8 млн. руб.

Благодаря успешной реализации программ содействия занятости населения ситуация на рынке труда оставалась стабильной. На 01 января 2010 года численность безработных составила 174 чел. (уровень безработицы -1,07%), в том числе женщины -109 чел., молодежь в возрасте 16-29 лет – 47 чел. Количество вакансий для замещения свободных рабочих мест - 18 единиц.


1.2. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующих предприятий. Выявление критических рисков.

В отрасли    промышленности  района  предусматривается  сосредоточить  усилия  на  решении следующих проблем:

высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие промышленных предприятий с устаревшим технологическим укладом, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами требует  обновления технологической базы;

недостаточная инвестиционная активность предприятий;

недозагрузка производственных мощностей предприятий, обуславливающая снижение технологического и кадрового потенциала;

неэффективная  организация  производственного процесса.

Производством промышленной продукции и оказанием услуг промышленного характера занимаются в районе заняты 10 предприятий:

 1. ООО «ПК «Кооператор»

 2. ЗАО «Старовыслинский кирпичный завод»

 3. ЗАО «Сбрбеевский кирпичный завод»

 4. ООО «Хлебозавод»»

5. ООО «Агрокабель»

           6 ООО «Кооператор»

7. ООО «Деликат»

8. СППК «Нур»

9. «Салон услуг» Комсомольского райпо

          10 . ОАО «Комсомольский «Водоканал»


Таблица 4


Объем отгруженной  продукции собственного производства промышленными предприятиями района

 

Наименование показателей

 

Ед. изм.

2007г.

 2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в добывающих, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (по крупным и средним организациям),млн.руб.

млн. руб.

67,3

67,4

15,3

16,8

18,9

22,5

Индекс физического объема отгруженных товаров собственного производства(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

в  % к предыдущему году

121,3

88,7

101,2

102

104

106


Промышленность складывается в районе по видам деятельности: «обрабатывающее производство» и «производство и распределение электроэнергии, газа и воды».

Индекс промышленного производства составил 101,2%, в том числе по виду деятельности «обрабатывающее производство» - 102,6%, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» -  57,1%.

Основной вклад в промышленный рост внесли обрабатывающие производства. Объем отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств составил 10,95 млн.рублей. В 2009 году в структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес занимает:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, - 97,2 % (ООО ПК «Кооператор» и мельницы сельскохозяйственных предприятий);

- обработка древесины и производство изделий из дерева – 2,3% (пилорамы сельскохозяйственных предприятий).

По виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» произведено продукции на сумму 4,39 млн. рублей. Спад объемов по данному виду деятельности произошло из-за снижения объемов производства, передачи и распределения тепловой энергии в связи с переходом многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление.

Таблица 5