uzluga.ru
добавить свой файл
1
Правительство Российской Федерации


Государственный Университет –

Высшая школа экономики

Санкт-Петербургский филиал


Кафедра прикладной политологии


Программа курса

«Территориальное измерение российской политики»


Для направления/специальности «Политология»

Курс: 2


Автор: Стародубцев Андрей Владимирович

преподаватель кафедры прикладной политологии, магистр политологии Европейского университета в Санкт-Петербурге


Санкт-Петербург

2010

Исходный уровень знаний и умений, которыми должен обладать студент, приступая к изучению данной дисциплины.

Для изучения курса желательно, чтобы студент уже прослушал общие курсы по политологии и экономике, так как содержание данного курса будет основываться на знаниях в этих областях. Кроме того, ожидается, что студенты уже умеют анализировать тексты разного жанра (научные, публицистические, а также законодательные акты), а кроме того обладают умениями анализа вторичных источников, написания текстов. Наконец, студенты должны обладать знанием английского языка на уровне, достаточном для чтения научных текстов.


В результате изучения дисциплины студент должен:

- знать подходы к пониманию терминов «территория» и «регион», знать и уметь характеризовать типы государственно-территориального устройства, знать территориальное устройство Российской Федерации и иметь представление о политических и экономических особенностях развития регионов России:

- уметь находить и анализировать информацию о политических и социально-экономических процессах в регионах России.


Формы работы студентов:

- прослушивание лекций;

- участие в дискуссиях на семинарах;

- чтение научных текстов к каждому семинару;

- доклады на семинарах;

- выполнение контрольной работы и формализованного теста.


Виды контроля.

Текущий:

- ответы на вопросы преподавателя на семинарах;

Промежуточный:

- формализованный тест;

Итоговый:

- написание контрольной работы и обсуждение её результатов.


Методика формирования результирующей оценки.

- участие в семинарах – 25%

- результаты теста – 25%

- контрольная работа – 50%.

Содержание программы


Введение. Основные понятия курса (вводная лекция, 4 часа) +


Что такое политическая регионалистика? Понятие региона. Что такое «региональная политика»? Формы государственно-территориального устройства: У-Ф-К-типология. Федерализм и федерация: распределение полномочий, политическая автономия и участие субъектов федерации в принятии общенациональных решений. Субъект федерации: политическая, законодательная и финансовая автономии.


У. Райкер: федерализм как «неполный контракт» (семинар, 2 часа) +


Вопросы к семинару:


  1. Уильям Райкер и его вклад в развитие политической науки.

  2. Как Уильям Райкер определил понятие «федерализм».

  3. Проблема «неполного контракта» при создании федеративного государства и возможности её разрешения.


Литература к семинару:

Riker W. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston and Toronto: Little, Brown and Company, 1964. P. 1 – 10.

Filippov M. Riker and the Federalism // Constitutional Political Economy. 2005. №16. P. 93 – 111.


Теория разделения властей по вертикали и горизонтали (лекция, 2 часа) +

Исполнительная, законодательная и судебная власти. Система сдержек и противовесов. М. Шугарт и Дж. Керри о системах разделения властей: президентская, президентско-парламентская, премьер-президентская и парламентская модели. Избирательные системы и их эффекты. Разделение властей по горизонтали: децентрализация и федерализация.


Д. Элейзер: федерализм как родовое понятие (семинар, 2 часа) -


Вопросы к семинару:


  1. Типы федеративных государств по Д. Элейзеру. Приведите современные примеры для каждого из типов.

  2. Назовите и охарактеризуйте основные исследовательские вопросы в области федеративного устройства.

  3. Что Д. Элейзер знает о федерализме?


Литература к семинару:

Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 106 – 115.


Многообразие федераций (лекция, 4 часа)

Концепции «координационного» и «кооперативного» федерализма. Национальные модели федерализма. Американский федерализм: правовые основы и политическая практика. Федеративное устройство Германии: опыт конституционной инженерии. «Форалистический федерализм» в Испании и федерализация Бельгии: пути решения этнополитических проблем.


Институциональное устройство федеративного государства (семинар, 4 часа)


Задания к семинару:

  1. Выберите три любые федеративные государства (исключая Россию). Изучите конституции этих государств и составьте списки институтов управления, существующих в каждом из этих государств. Сравните полученные списки с точки зрения совпадений и различий. Проанализируйте результаты сравнения с точки зрения функционирования федеративного государства.

  2. Посчитайте количество уровней власти по вертикали в каждом из выбранных Вами государств. Существуют ли в федеративных государствах уровни власти, основные должностные лица которых назначаются федеральным центром? Объясните, почему?


Литература к семинару:

Конституции федеративных государств.

Filippov M., Ordeshook P.C., Shvetsova O. Designing Federalism: A Theory of Self-Sustainable Federal Institutions. NY: Cambridge University Press. P. 5 – 16.


Федерализм в России: «расцвет» и «упадок» (лекция, 4 часа)

Национально-государственное устройство СССР и РСФСР. Распад СССР и судьба федерализма в России: территориальная или национально-территориальная федерация? Федеративные отношения и региональная политика в России в 1991 – 1999 гг.: симметрия и асимметрия субъектов Федерации, договоры Центра и регионов России и их последствия. Конфликт в Чечне. Федеративные реформы Владимира Путина и их последствия.


Является ли текущий порядок избрания губернаторов угрозой для федерализма в России? (семинар, 4 часа)


Вопросы для семинара:


  1. Проанализируйте действующий порядок избрания губернаторов с точки зрения классических определений федеративного государства.

  2. Проанализируйте решение Конституционного суда РФ по вопросу о новом порядке избрания губернаторов с точки зрения теории федерализма.

  3. Прочитайте и оцените с точки зрения теории федерализма основные положения особых мнений судей Конституционного суда …


Литература к семинару:

Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. №13-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан (http://ksportal.garant.ru:8081/SESSION/S__vdCfmTL6/PILOT/main.html)

Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.Г. Ярославцева (http://ksportal.garant.ru:8081/SESSION/S__vdCfmTL6/PILOT/main.html)

Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ А.Л. Кононова (http://ksportal.garant.ru:8081/SESSION/S__vdCfmTL6/PILOT/main.html)


Децентрализация и бюджетный федерализм (лекция, 2 часа)

Понятие бюджетного федерализма. Основные элементы бюджетного федерализма: распределение доходных полномочий, расходные обязательства и межбюджетные трансферты. Понятие децецентрализации.


Российская практика бюджетного федерализма (семинар, 2 часа)


Вопросы к семинару:

  1. Охарактеризуйте развитие основных элементов бюджетного федерализма в России.

  2. Какие основные проблемы в системе бюджетного федерализма существуют? Каковы возможности их решения?


Литература к семинару:

Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М., 2001.


Региональная политика: определение и модели (лекция, 2 часа)

Что такое политический курс? Что такое анализ политического курса? Подходы к определению региональной политики. Основные элементы региональной политики: межбюджетные отношения и инвестиционная политика. Идеологическая и оппортунистическая модели реализации политического курса. Выравнивание и развитие как идеологии реализации региональной политики. Поддержка сильный и умиротворение слабых как стратегии региональной политики.


Выравнивание vs. Развитие (дискуссия, 4 часа)


Задание для дискуссии:

Класс делится на две группы – сторонников идеологии регионального выравнивания и идеологии регионального развития. В качестве домашнего задания группы разрабатывают стратегию региональной политики России, делая основной акцент на обосновании избранной идеологии. На занятии группы представляют и защищают свои стратегии.


Литература к семинару:

World Development Report 2009 “Reshaping Economic Geography” (http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/EXTWDR2009/0,,contentMDK:21955654~pagePK:64167689~piPK:64167673~theSitePK:4231059,00.html

Пивоваров Ю. Сжатие экономической ойкумены России // Мировая экономика и международные отношения. 2002. №4. С. 63 - 69.


Литература


Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М., 2001.

Гельман В. По ту сторону Садового кольца: опыт политической регионалистики России // Полития. 2001/2002. №4. С. 65 – 94.

Лейпхарт А. Демократия в многосоставном обществе. М., 1997.

Пивоваров Ю. Сжатие экономической ойкумены России // Мировая экономика и международные отношения. 2002. №4. С. 63 - 69.

Яровой Г.О. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. СПб: Норма.

Riker W. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston and Toronto: Little, Brown and Company, 1964. P. 1 – 10.

Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 106 – 115.

Filippov M., Ordeshook P.C., Shvetsova O. Designing Federalism: A Theory of Self-Sustainable Federal Institutions. NY: Cambridge University Press. P. 5 – 16.

Filippov M. Riker and the Federalism // Constitutional Political Economy. 2005. №16. P. 93 – 111.

World Development Report 2009 “Reshaping Economic Geography” (http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/EXTWDR2009/0,,contentMDK:21955654~pagePK:64167689~piPK:64167673~theSitePK:4231059,00.html)


Тематический план






п/п

Наименование разделов и тем (с разбивкой на модули)

Количество часов



Всего часов

Лекции

Семинары (практичес-кие занятия)

Самостоя-тельная работа

1

Введение. Основные понятия курса

4

0

0

4

2

У. Райкер: федерализм как «неполный контракт»

0

2

4

6

3

Теория разделения властей по вертикали и горизонтали

2

0

2

4

4

Д. Элейзер: федерализм как родовое понятие

0

2

3

5

5

Многообразие федераций

4

0

0

4

6

Институциональное устройство федеративного государства

0

4

5

9

7

Федерализм в России: «расцвет» и «упадок»

4

0

0

4

8

Является ли текущий порядок избрания губернаторов угрозой для федерализма в России?

0

4

4

8

9

Децентрализация и бюджетный федерализм

2

0

4

6

10

Российская практика бюджетного федерализма

0

2

4

6

11

Региональная политика: определение и модели

2

0

4

6

12

Выравнивание vs. Развитие

0

4

4

8






















Всего часов

18

18

34

70



Автор программы: ____________________________/Стародубцев А.В./