uzluga.ru
добавить свой файл
1
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ПРАВАХ, ОБЯЗАННОСТЯХ

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ


Г.Б.ШИШКО,

заведующий кафедрой правоведения

Белорусского государственного

экономического университета,

профессор, заслуженный юрист

Республики Беларусь


Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 1 февраля 2007 г.


Государство уделяет большое внимание подготовке молодых специалистов, созданию благоприятных условий для их успешной самостоятельной работы в организациях всех отраслей народного хозяйства. Молодые специалисты - наиболее динамичная часть общества. Это тот золотой резерв кадров, из которого при благоприятных условиях могут вырасти талантливые ученые, руководители организаций и высококвалифицированные специалисты.

В общей системе законов Республики Беларусь важное место занимает законодательство о молодых специалистах, наделившее их большими правами и установившее их дополнительные трудовые и социальные гарантии. Но в любом обществе не может быть прав без обязанностей. Если первые предоставляют молодым специалистам правовые возможности пользоваться определенными социальными благами, то вторые предусматривают правовую необходимость определенного поведения.

Демократия - это единство прав и обязанностей, свобод и гражданской ответственности. Правовой статус молодых специалистов регулируется Положением о распределении выпускников, обучающихся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 октября 2002 г. N 1423 (в редакции от 23 сентября 2006 г. N 1254).

Согласно части тринадцатой статьи 10 Закона Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. N 1202-XII "Об образовании" (в редакции Закона Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 123-З) предусматривается, что выпускники учреждений образования, получившие профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленные на работу по распределению, считаются молодыми рабочими (служащими), молодыми специалистами и обязаны отработать по распределению один год - после получения профессионально-технического образования, два года - после получения среднего специального или высшего образования. Указанный срок работы исчисляется со дня заключения трудового договора между молодым рабочим (служащим), молодым специалистом с нанимателем.

Возникает вопрос, какие категории выпускников учебных учреждений не относятся к молодым специалистам? Не относятся к молодым специалистам:

выпускники учебных учреждений, получившие образование без отрыва от производства;

выпускники дневной формы получения образования, которые хотя и обучались за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, но не прошли итоговую аттестацию;

выпускники, получившие образование в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных учреждениях не за счет республиканского и (или) местных бюджетов;

выпускники дневной формы обучения, хотя и получившие образование за счет республиканского и (или) местных бюджетов, но которые в соответствии с законодательством имеют право на самостоятельное трудоустройство.

Выдача выпускникам свидетельств о направлении на работу либо справок о самостоятельном трудоустройстве осуществляется учебным учреждением не позднее 5 дней после окончания ими учебы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1254 внесены соответствующие изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 октября 2002 г. N 1423 "Об утверждении Положения о распределении выпускников, обучающихся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, которые обеспечивают получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в Республике Беларусь" и в упомянутое выше Положение.

В редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1254 Положение называется "О распределении выпускников учреждений образования, получивших профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в дневной форме получения образования за счет республиканского и (или) местных бюджетов" (далее - Положение).

Вышеуказанным постановлением Совета Министров Республики Беларусь в Положение внесены и другие изменения и дополнения. В частности, п. 2 наполнен новым содержанием, согласно которому Положение является обязательным к исполнению не только республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями и учреждениями, обеспечивающими получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (независимо от их подчиненности), но и для выпускников, получивших профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в дневной форме получения образования за счет республиканского и (или) местных бюджетов.

Внесены изменения в п. 5 Положения. Текст указанного пункта дублирует содержание ч. 13 ст. 10 Закона "Об образовании". На практике нередко организации, подавшие заявки о принятии молодых специалистов на работу, к моменту их прихода на работу не имеют возможности трудоустроить их из-за отсутствия вакантных мест.

В новой редакции ч. 2 п. 9 предусмотрена обязанность организаций уведомлять в таких случаях об этом учреждение образования не менее чем за два месяца до начала работы комиссии по персональному распределению. Новым в Положении является то, что правом первоочередного распределения пользуются выпускники, которые имеют нагрудный знак "Лауреат специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов" и "Лауреат специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи". Молодые люди, обучающиеся за счет собственных средств в средних специальных и высших учебных заведениях, по их желанию, могут быть направлены комиссией на работу на места, оставшиеся после распределения выпускников, получивших среднее специальное или высшее образование за счет республиканского и (или) местных бюджетов (ч. 5 п. 11 Положения).

В новой редакции Положения изменен порядок выдачи справок о самостоятельном трудоустройстве молодых специалистов.

В настоящее время при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктами 15 - 18 Положения (установление молодому специалисту I или II группы инвалидности, установление I или II группы инвалидности мужу (жене) молодого специалиста и другие), учреждения образования (ранее таким правом обладали также министерства, иные республиканские органы государственного управления) решают вопрос перераспределения или выдачи справок о самостоятельном трудоустройстве выпускникам на протяжении одного года после получения профессионально-технического образования, двух лет - после получения среднего специального или высшего образования (ч. 3 п. 19 Положения).

Изменен порядок выдачи справок о самостоятельном трудоустройстве молодых специалистов, не отработавших по распределению установленный срок. Справки о самостоятельном трудоустройстве выдают молодым специалистам учреждения образования, если они возвратили средства, затраченные на их подготовку из республиканского и (или) местных бюджетов в соответствующий бюджет (ч. 4 п. 19 Положения). Нанимателям следует иметь в виду, что справка о самостоятельном трудоустройстве должна содержать следующие сведения о выпускнике (фамилия, имя, отчество, время окончания учебного учреждения, специальность). Справка о самостоятельном трудоустройстве заверяется подписью руководителя учреждения образования и печатью с указанием даты ее выдачи.

По просьбе лиц, которым предоставляется возможность самостоятельного трудоустройства, и с согласия принимающих их организаций учреждения образования вправе оформить им направления на работу путем выдачи свидетельства о направлении на работу.

Изменены сроки выплаты денежной помощи молодым специалистам по прибытию к месту распределения на работу. Наниматель выплачивает им в месячный срок денежную помощь после заключения трудового договора в полном размере независимо от количества использованных ими дней отпуска (п. 22 Положения).

Нанимателям организаций всех форм собственности запрещается принимать на работу выпускников без удостоверения о направлении на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве на протяжении одного года после получения профессионально-технического образования, двух лет - после получения среднего специального или высшего образования.

На практике некоторые наниматели нередко нарушают эти требования. Согласно ч. 2 п. 27 Положения наниматель обязан в трехдневный срок письменно уведомить учреждение образования о приеме на работу или увольнении молодого специалиста в течение одного года после получения им профессионально-технического образования, двух лет - после получения среднего специального или высшего образования.

На нанимателей возлагается обязанность своевременно оформлять на работу молодых специалистов и назначать их на должности по специальностям, полученным в учебных учреждениях. Положением (п. 28) запрещается нанимателям увольнять молодых специалистов или переводить их на работу, не связанную с полученной специальностью, квалификацией до окончания обязательного срока отработки. Заметим, что отдельные молодые специалисты для того, чтобы до окончания срока обязательной отработки расторгнуть трудовой договор и заключить трудовой договор с новым нанимателем по своему выбору, умышленно совершают грубые нарушения трудовой дисциплины.

В таких случаях наниматель имеет право уволить молодого специалиста по инициативе нанимателя за нарушение трудовой дисциплины, а также и по другим основаниям, предусмотренным в пунктах 1 (в связи с ликвидацией организации), 2 и 6 статьи 42 Трудового кодекса, пунктах 1 - 4 статьи 44 Трудового кодекса. На молодых специалистов возлагается обязанность на протяжении одного года после получения ими профессионально-технического образования, двух лет - после получения среднего специального или высшего образования в трехдневный срок сообщать в учреждение образования о приеме на работу или увольнении до истечения срока обязательной отработки.

Наниматель вправе с согласия молодого специалиста при приеме его на работу заключить с ним контракт на срок не менее одного года с выпускником профессионально-технического учреждения и на срок не менее двух лет с выпускником среднего специального или высшего образования.

В случаях, когда молодой специалист был правомерно уволен за грубое нарушение трудовой дисциплины (прогул, появление на работе в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, хищение имущества нанимателя и др.), он обязан возместить средства, затраченные на его подготовку из республиканского и (или) местных бюджетов в соответствующий бюджет за период неотработанного срока (ч. 4 ст. 10 Закона Республики Беларусь "Об образовании" от 29.10.1991 г. N 1202-XII).

Вместе с тем нанимателю следует помнить, что увольнение молодого специалиста за виновные действия - это крайняя мера реагирования на дисциплинарный проступок молодого специалиста. Учитывая молодой возраст таких выпускников и недостаточный жизненный опыт, до увольнения необходимо принять все имеющиеся средства убеждения, воспитания молодых людей, в том числе с участием советов молодых специалистов. При рассмотрении спора о восстановлении на работе в суде будут учитываться все обстоятельства, побудившие молодого специалиста на подобное нарушение трудовой дисциплины (выполнение нанимателем обязательств по договору с молодым специалистом, оказание помощи в получении жилья, использование труда молодых специалистов по специальности, полученной в учреждении образования и др.).

Условия и порядок возмещения средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, основания для освобождения от возмещения указанных средств, а также порядок расчета средств, подлежащих возмещению в республиканский и (или) местные бюджеты, урегулированы Положением о возмещении средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1255 (далее - Положение N 1255).

Учитывая разнообразные уважительные обстоятельства, возникшие у молодого специалиста при распределении на работу или увольнении с работы до отработки срока, предусмотренного в договоре в силу п. 4 Положения N 1255, молодые специалисты освобождаются от возмещения затраченных средств в республиканский и (или) местные бюджеты в случаях:

"4.1. если они являются:

инвалидами I, II группы или детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет;

детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами в возрасте от 18 до 23 лет, потерявшими последнего из родителей в период обучения;

детьми военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органа внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований, погибших (умерших) либо ставших инвалидами при исполнении обязанностей воинской службы (служебных обязанностей), работников, обслуживавших воинские контингенты в Афганистане или других государствах, в которых велись боевые действия, погибших (умерших) либо ставших инвалидами в период боевых действий;

лицами, имеющими льготы в соответствии со статьями 18 - 20, 23 - 25 Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС";

мужем (женой), окончившими учреждения образования одновременно с женой (мужем), при невозможности предоставления работы в одном населенном пункте;

мужем (женой) при невозможности предоставления одному выпускнику - мужу (жене) работы в том же населенном пункте, куда ранее был направлен на работу по распределению другой выпускник - жена (муж);

беременными женщинами, матерями или отцами, имеющими ребенка в возрасте до трех лет, при невозможности предоставления работы по месту постоянного жительства семьи;

женой (мужем) лица, избранного на выборную должность в государственные органы, а также лица из числа военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь, иных войск и воинских формирований Республики Беларусь; сотрудников Службы безопасности Президента Республики Беларусь, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля, таможенных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, если работа им не может быть предоставлена по месту нахождения службы мужа (жены);

4.2. если имеют одного из родителей, мужа (жену) инвалида I, II групп при невозможности предоставления работы по месту жительства этих родителей, мужа (жены);

4.3. если трудовой договор расторгнут в связи с:

ликвидацией организации (п. 1 ст. 42 ТК);

несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК);

неявкой на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании (п. 6 ст. 42 ТК);

обстоятельствами, не зависящими от воли сторон (пункты 1 - 4 ст. 44 ТК);

зачислением в учреждения образования на обучение в дневной форме получения образования более высокого уровня (ступени) (ст. 40 ТК).".

Учреждение образования, выдавшее молодым специалистам направление на работу, обязано принимать решение о возмещении затраченных средств молодым специалистом или его освобождении от этого возмещения с выдачей справки о самостоятельном трудоустройстве; решать вопросы по сбору всей необходимой для этого информации, а также сроки и порядок выполнения упомянутых обязанностей.

Заметим, что п. 5 Положения N 1255 определяет, что в случае неприбытия молодых специалистов к месту работы, их увольнения или перевода до истечения срока работы по распределению наниматель и (или) молодые специалисты в трехдневный срок сообщают об этом в учреждение образования, выдавшее молодым специалистам направления на работу, с указанием причин и приложением заверенных в установленном порядке копий необходимых документов, в том числе подтверждающих их право на освобождение от возмещения затраченных средств.

Учреждение образования в месячный срок со дня получения названных документов организует работу по сбору необходимой информации для принятия решения о возмещении затраченных средств молодым специалистом или его освобождение от этого возмещения с выдачей справки о самостоятельном трудоустройстве.

Такое решение учреждения образования оформляется приказом руководителя (абзац 3 п. 5). Согласно п. 7 Положения N 1255 установлено правило о том, что при принятии решения об освобождении от возмещения затраченных средств учреждение образования извещает молодого специалиста об этом и сообщает о необходимости получения справки о самостоятельном трудоустройстве. Если принято решение о возмещении молодым специалистом затраченных средств за обучение в бюджет (по установленной форме), учреждение образования направляет молодому специалисту копию приказа и расчет суммы затраченных средств с извещением о необходимости ее возмещения в добровольном порядке в шестимесячный срок. В случае отказа молодого специалиста от добровольного возмещения затраченных средств их взыскание осуществляется учреждением образования в судебном порядке (п. 8 Положения N 1255).

Если молодой специалист добровольно возместил затраченные средства, то для получения справки о самостоятельном трудоустройстве ему необходимо направить в учреждение образования копию платежного документа.

Заметим, что состав и механизм расчета затраченных средств определяет Порядок расчета средств, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, подлежащих возмещению в республиканский и (или) местные бюджеты, который является приложением 2 к Положению о возмещении средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1255 (далее - Порядок).

Следует обратить внимание, что абзац пятый п. 5 Положения N 1255 устанавливает правило о том, что расчет затраченных средств производится в соответствии с Порядком и пропорционально не отработанному молодыми специалистами времени.

В соответствии с п. 2 Порядка сумма затраченных средств, подлежащих возмещению в республиканский и (или) местные бюджеты, определяется расчетным путем за весь период подготовки молодого специалиста. В этот период подготовки входят неполные календарные годы обучения (год поступления и год окончания) и полные календарные годы обучения в соответствии с учебным планом, по которому осуществлялась подготовка специалиста. Обратим внимание, что месяцы, в которых число дней обучения превышает 15, включаются в период подготовки как полные, менее 15 дней - не включаются.

Определено, что каникулы также входят в период подготовки молодого специалиста.

Полезно знать, что п. 3 Порядка определяет расходы, которые включаются в состав затраченных средств:

текущие фактические (состав их определен п. 5 Порядка);

на выплату стипендии (за исключением материальной помощи, оказанной в период подготовки);

по найму жилья, если таковые имели место в период подготовки;

на обеспечение бесплатным питанием (по денежным нормам расходов на питание);

на выплату денежной помощи к отпуску выпускникам педагогических специальностей.

Хотелось бы особое внимание обратить на положение п. 5 Порядка, согласно которому если в период подготовки молодого специалиста ему предоставлялся академический отпуск по медицинским показаниям, то в состав затраченных средств за этот период включаются только расходы на выплату стипендии (за исключением материальной помощи, оказанной в период подготовки).

Из приведенных норм Порядка можно сделать вывод о том, что перечень расходов, которые включаются в состав затраченных средств, полный. Это означает, что учреждения образования в расчет сумм средств, подлежащих возмещению, иные расходы включать не должны.

В силу п. 5 Порядка сумма затраченных средств на подготовку молодого специалиста, для которого производится расчет, выражается в расчетных базовых величинах. Расчетная базовая величина есть средневзвешенная величина фактически сложившейся базовой величины в каждом из календарных годов подготовки. Для определения размера расчетной базовой величины за календарный год, в течение которого по решению Правительства Республики Беларусь имели место изменения размера базовой величины, размер каждой базовой величины, действовавшей в течение рассматриваемого периода, умножается на количество месяцев данного года, результаты складываются и делятся на 12 (количество календарных месяцев в году).

Согласно положениям п. 11 Порядка сумма средств, подлежащих возмещению в республиканский и (или) местные бюджеты, определяется в случае:

увольнения молодого специалиста до истечения срока работы по распределению - итоговые (по строке "Итого") данные графы 9 расчета (см. приложение 1 к Положению о возмещении средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1255) умножаются на размер действующей на дату увольнения базовой величины; полученное произведение для рабочих (служащих), получивших профессионально-техническое образование, делится на 12 (месяцев), а для специалистов, получивших среднее специальное и высшее образование, - на 24 (месяца) и умножается на количество неотработанных полных месяцев. При этом месяцы, в которых число неотработанных дней превышает 15, включаются в неотработанный период как полные, менее 15 дней - не включаются;

неприбытия молодого специалиста к месту работы по распределению - итоговые (по строке "Итого") данные графы 9 умножаются на размер действующей базовой величины на дату отчисления выпускника из учреждения образования в связи с его окончанием.

С принятием постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1254 и N 1255, указанных выше, будут более четко урегулированы права, обязанности и ответственность нанимателей и молодых специалистов.