uzluga.ru
добавить свой файл
1

Альжанова Дина





Антиалкогольная кампания (2010)


Введение. Алкоголь: что это за зло?

Алкоголь приносит радость и горе.

Радость мнимую, горе настоящее.

А.В. Мельников

Алкогольные напитки (этиловый спирт, в просторечии - алкоголь) - это напитки, содержащие этанол.

Этанол является природным психоактивным веществом, оказывающим угнетающее действие на центральную нервную систему. В большинстве стран продажа и распространение алкогольных напитков регулируется строгими законами (например, ограничивающими возраст, начиная с которого можно покупать и употреблять алкоголь). Производство и употребление алкоголя имеет глубокую историю и широко распространено во многих культурах человеческой цивилизации. Во многих социумах употребление алкогольных напитков является важной частью определённых событий семейного и общественного плана.

В сравнении с другими спиртами, этанол имеет относительно невысокую токсичность, обладая при этом значительным психоактивным эффектом. Употребление этанола вызывает опьянение, в результате чего у человека снижается скорость реакции и внимание, нарушается координация движений и мышление. Чрезмерное и/или регулярное употребление алкоголя вызывает наркотическую зависимость (алкоголизм).

В 1975 г. Всемирная ассамблея здравоохранения вынесла решение «считать алкоголь наркотиком, подрывающим здоровье». В настоящее время токсикология алкоголя хорошо изучена.

В Большой советской энциклопедии (т.2, стр. 116) сказано, что «алкоголь относится к наркотическим ядам».

Согласно действующему стандарту ГОСТ 5964-93, этиловый спирт - легковоспламеняющаяся, бесцветная жидкость с характерным запахом1.

В быту спиртные изделия часто собирательно называют алкоголем. Злоупотребление спиртными напитками практически всегда приводит к алкоголизму у людей, предрасположенных к нему. Передозировка спиртных напитков при некоторых условиях приводит к отравлению (похмелью) и даже смерти.

Странно: вред алкогольных напитков научно доказан, однако социологические опросы показывают, что наши бытовые представления об алкоголе часто противоречат научным данным. Людям свойственно больше ориентироваться на личный опыт и собственные ощущения. Если человеку кажется, что алкоголь его бодрит, то вряд ли он легко согласится с бесспорным научным фактом, что алкоголь относится к психоактивным веществам тормозящего, а не стимулирующего, действия. Но отрицать или игнорировать науку бессмысленно и вредно.

Часть 1. Советская антиалкогольная кампания

Антиалкогольная кампания в СССР - комплекс правительственных мер по снижению потребления алкоголя среди населения под общим лозунгом «Пьянству - бой!». В Советском союзе попытки борьбы с пьянством предпринимались не единожды. В настоящее время наибольшей известностью пользуется антиалкогольная кампания в период 1985-1987 гг., перед началом и в самом начале Перестройки. Однако борьба с пьянством велась и при предшественниках Горбачева (тем не менее, потребление алкоголя в СССР неуклонно росло). В 1958 году было принято постановление ЦК КПСС и Советского правительства «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками». Запрещалась продажа водки во всех предприятиях торговли общественного питания (кроме ресторанов), расположенных на вокзалах, в аэропортах, на привокзальных и пристанционных площадях. Не допускалась продажа водки в непосредственной близости от промышленных предприятий, учебных заведений, детских учреждений, больниц, санаториев, в местах массовых гуляний и отдыха. 16 мая 1972 года было опубликовано постановление № 361 «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Предполагалось сократить производство крепких напитков, но взамен расширить производство виноградного вина, пива и безалкогольных напитков. Также были повышены цены на спиртное; прекращено производство водки крепостью 50 и 56°; время торговли алкогольными напитками крепостью 30° и выше было ограничено промежутком с 11 до 19 часов; были созданы лечебно-трудовые профилактории, куда людей отправляли принудительно; из фильмов вырезали сцены с употреблением спиртных напитков.

7 мая 1985 были приняты постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Постановление Совмина СССР N 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Согласно данным документам всем партийным, административным и правоохранительным органам предписывалось решительно и повсеместно усилить борьбу с пьянством и алкоголизмом, причём предусматривалось значительное сокращение производства алкогольных напитков, числа мест их продажи и времени продажи. 16 мая 1985 вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения», который подкреплял эту борьбу административными и уголовными наказаниями. Соответствующие указы были приняты одновременно во всех союзных республиках. В выполнение этой задачи втягивались также в обязательном порядке профсоюзы, вся система образования и здравоохранения, все общественные организации и даже творческие союзы (союзы писателей, композиторов и т. д.). Исполнение было беспрецедентным по масштабу. Государство впервые пошло на снижение доходов от алкоголя, которые были значимой статьей государственного бюджета, и стало резко сокращать его производство. В то время было вырублено множество виноградников.

Инициаторами кампании были члены Политбюро ЦК КПСС М. С. Соломенцев и Е. К. Лигачев, которые вслед за Юрием Андроповым полагали, что одной из причин стагнации советской экономики является общий упадок морально-нравственных ценностей «строителей коммунизма» и халатное отношение к труду, в которых был «повинен» массовый алкоголизм.

После начала борьбы с пьянством в стране было закрыто большое количество магазинов, торговавших ликероводочной продукцией. Были приняты жестокие меры против распития спиртного в парках и сквериках, а также в поездах дальнего следования. Пойманные в пьяном виде имели серьезные неприятности на работе. Были запрещены банкеты, связанные с защитой диссертаций, стали пропагандироваться безалкогольные свадьбы. Жесткие требования отказа от алкоголя стали предъявляться к членам Партии.



Результаты кампании. Официально зарегистрированные среднедушевые продажи спиртного в стране за годы антиалкогольной кампании снизились более чем в 2,5 раза. В 1985-1987 годах уменьшение государственной продажи алкоголя сопровождалось ростом продолжительности жизни, ростом рождаемости, сокращением смертности. За время действия антиалкогольного постановления рождалось в год по 5,5 миллионов новорождённых, на 500 тысяч в год больше, чем каждый год за предыдущие 20-30 лет, причём ослабленных родилось на 8% меньше. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и достигла максимального значения за всю историю России, снизился общий уровень преступности.

При этом реальное снижение потребления алкоголя было менее значительным, в основном за счёт развития самогоноварения, а также нелегального производства алкогольной продукции на государственных предприятиях. Усиление самогоноварения привело к дефициту в розничной продаже сырья для самогона - сахара, а следом и дешевых конфет. Существовавший и ранее теневой рынок кустарного алкоголя получил в эти годы значительное развитие - водка пополнила перечень товаров, которые нужно было «доставать». Несмотря на снижение общего числа отравлений алкоголем, выросло количество отравлений спиртосодержащими суррогатами и неалкогольными одурманивающими веществами (к примеру, широкое распространение получила практика добавления к пиву дихлофоса с целью усилить опьянение), а также увеличилось количество токсикоманов. Тем не менее, рост потребления «нелегального» алкоголя не компенсировал падения потребления алкоголя «легального», в результате чего реальное сокращение общего потребления алкоголя все-таки наблюдалось, что и объясняет те благотворные последствия (снижение смертности и преступности, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни), которые наблюдались в ходе проведения антиалкогольной кампании.

Направленная на «моральное оздоровление» советского общества, антиалкогольная кампания в реальности достигла совершенно иных результатов. В массовом сознании она воспринималась как абсурдная инициатива властей, направленная против «простого народа». Для лиц, широко вовлеченных в теневую экономику и партийно-хозяйственной элиты (где застолье со спиртным было номенклатурной традицией) алкоголь по-прежнему был доступен, а «доставать» его были вынуждены рядовые потребители.

Были уничтожены уникальные коллекционные сорта винограда.

Уменьшение продаж алкоголя нанесло серьезный ущерб советской бюджетной системе, поскольку ежегодный розничный товарооборот в среднем сократился на 16 млрд рублей.

Массовое недовольство кампанией и начавшийся в 1987 году в СССР экономический кризис вынудили советское руководство свернуть борьбу с производством и потреблением алкоголя. По случаю 20-летия антиалкогольной кампании в 2005 году Горбачев в одном из интервью заметил: «из-за допущенных ошибок хорошее большое дело закончилось бесславно».

Согласно проведенному в 2005 году опросу ВЦИОМ, 58 % россиян в целом позитивно оценивают антиалкогольную кампанию второй половины 80-х годов. Однако только 15 % считают, что она принесла позитивные плоды.2


Часть 2. Антиалкогольная кампания в современной России

Президент России Дмитрий Медведев всерьез озабочен проблемой пьянства. Алкоголизм приобрел в России характер национального бедствия, заявил Дмитрий Медведев, открывая в августе 2009 года в Сочи расширенное совещание, посвященное этой проблеме. Президент привел данные, согласно которым на каждого человека, включая младенцев, приходится около восемнадцати литров чистого алкоголя в год. Эта цифра в два раза превышает уровень, который Всемирная организация здоровья считает опасным для жизни человека. Ежегодно в России от болезней, связанных с употреблением алкоголя, умирают до полумиллиона человек.

Медведев отметил, что уже принятые государством меры по уменьшению потребления алкоголя не смогли улучшить ситуацию. «За последние годы был уже предпринят ряд мер - ужесточены условия производства и оборота алкогольной продукции, ограничена достаточно серьезно реклама спиртного, более строгим стало наказание за вождение автомобиля в нетрезвом виде, но о качественных изменениях говорить пока не приходится», - признался глава государства. - Если говорить откровенно, я думаю, что вообще ни о каких изменениях говорить не приходится, ничего не помогло”.

Президент заявил, что нужно разработать комплекс мер для искоренения этого порока, который сделал бы борьбу с алкоголизмом более эффективной, систематической и долгосрочной. «Самое главное - у людей должна появиться возможность вести нормальный, полноценный, здоровый, трезвый образ жизни», - отметил президент, добавив, что этого можно достичь лишь на основе нормальных стандартов жизни в нашей стране. «В бедной стране пьянство не победить», - подчеркнул он.

Вместе с тем, по его словам, «и рост благосостояния автоматически не ведет к уменьшению потребления алкоголя». При этом глава государства сослался на пример 90-х годов, когда россияне жили хуже, но потребляли меньше алкоголя.

Дмитрий Медведев также предложил шире использовать профилактические меры по борьбе с алкоголизмом, учитывая при этом опыт зарубежных стран в этой сфере. «Жизнь уже доказала, что одними административными запретами проблему не решить, и самое пристальное внимание должно уделяться профилактике алкоголизма, прежде всего в молодежной среде, - сказал он. - Делать это нужно на новом, на современном уровне с использованием всех возможностей системы образования и средств массовой информации, учитывая психологию и интересы молодых людей, нового поколения, то есть работать без набивших оскомину шаблонов и привлекая к такой работе различные общественные организации».

По словам президента, пьянство - это вековая проблема, и в короткие сроки ее не решить, однако многие зарубежные страны прошли этот путь. «И сколько бы у нас ни говорили разных вещей, что у нас это заложено в стереотипы поведения, о том, что бороться в России с этим практически невозможно, нужно признать, что эти страны были в этих вопросах достаточно успешны», - сказал Медведев.

В настоящее время среди подростков стремительно растет потребление слабоалкогольных напитков и пива - такие напитки ежедневно или через день пьют треть юношей и почти 20% девушек. В связи с этим Медведев предложил изменить подход к их производству и обороту и распространить на них общие принципы регулирования и те же ограничения, которые применяются в отношении крепких напитков. По словам президента, «это может повлечь за собой различные последствия, их необходимо нам будет просчитать, но действенное решение в этой сфере нам принимать надо». Это, отметил глава государства, касается как запрета на продажу спиртных напитков вблизи школ, досуговых центров, спортивных сооружений, так и требований к торговым помещениям, где они могут продаваться, и ограничений на рекламу таких напитков. «Я считаю эти предложения очень серьезными. Они требуют тщательного анализа, достаточно подробного обсуждения», - подчеркнул глава государства.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов считает, что в России необходимо ввести абсолютный запрет на рекламу табака и алкоголя, поскольку статистика человеческой смертности из-за упомянутых пороков «просто шокирует». «Масштабы алкоголизации нашей страны уже угрожают национальной безопасности, а по курению наша страна находится на четвертом месте в мире. Ежегодно в России начинают курить 400 тыс. школьников в возрасте от 10 до 13 лет», - отметил в середине осени 2009 года лидер «Справедливой России» и добавил, что его партия уже разработала законопроект, который предусматривает не только запрет на рекламу табака и курения, но и проведение активной антиалкогольной и антитабачной пропаганды. «Наш законопроект предлагает ежедневно давать социальную рекламу на телеканалах и радиостанциях о вреде потребления алкоголя и курения. Это будет своего рода антиреклама», - подчеркнул спикер.

Антиалкогольные и антитабачные ролики в эфире абсолютно на всех телеканалах и информационных СМИ, по мнению Миронова, должны длиться не менее 2-3 минут. Каждый теле- и радиоканал, согласно законопроекту, должен ежедневно выделять на социальную рекламу около 9 минут эфирного времени, в том числе и в прайм-тайм. Спикер Совета Федерации уверен, что депутаты Госдумы одобрят его предложение без всяких проволочек.3

Важно отметить, что еще в феврале 2009 года Первый канал начал эфирную кампанию о вреде чрезмерного употребления алкоголя. Серия видеороликов «Береги себя» разъясняет вред, который наносит алкоголь организму человека. Ролики выходят в эфир несколько раз в течение дня. Каждый ролик посвящен отдельному органу человеческого организма, который подвергается воздействию алкоголя. К примеру, в видеоролике «Кишечник» дается следующая информация: «Когда алкоголь попадает в кишечник, он раздражает и разрушает защитный слой слизистой оболочки. Уничтожается микрофлора, нарушается кровообращение. На местах, подвергшихся агрессивному воздействию алкоголя, появляются незаживающие эрозии. Они перерождаются в язвы, а впоследствии - в злокачественные опухоли».4

В целом, вопрос о необходимости проведения антиалкогольной кампании достаточно бурно обсуждается в общественности.

Так, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) выяснил, насколько широкой поддержкой пользовалась бы новая антиалкогольная кампания, в случае если было бы принято решение о ее проведении, какие меры россияне поддержали бы более всего, а также сколько сограждан слышало об инициативе Дмитрия Медведева о принятии государственной программы по борьбе с алкоголизмом и другими вредными привычками.

Двум третям россиян (66%) известно об инициативе Дмитрия Медведева по принятию государственной программы по борьбе с алкоголизмом и другими вредными привычками. Чем старше респонденты, тем больше им известно о такой инициативе президента (53% - среди 18-24-летних, 65% - 25-34-летних, 67% - 35-44-летних, 70% - 45-59-летних, 71% - среди тех, кому 60 лет и старше).



Большинство россиян (65%) поддержали бы новую антиалкогольную кампанию. Не поддержали бы такие меры российских властей лишь четверть опрошенных россиян (25%). Женщины более склонны поддерживать проведение антиалкогольной компании в нашей стране. 71% россиянок высказываются в поддержку таких действий, среди мужчин сторонников борьбы с алкоголизмом набирается чуть более половины (57%). Треть россиян (32%) и почти каждая пятая россиянка (18%) - против антиалкогольной кампании в своем государстве.

Чем более обеспечены респонденты, тем чаще они высказываются в поддержку проведения новой антиалкогольной кампании (сторонники составляют: 70% в группе с высокой самооценкой собственного материального положения и 62% среди малообеспеченных россиян).

В рейтинге наиболее популярных мер по борьбе с алкоголизмом лидируют: запрет на продажу алкоголя молодежи до 21 года (63%), запрет рекламы любого вида алкоголя, в т.ч. и слабоалкогольных напитков (57%), пропаганда здорового, трезвого образа жизни (47%). В «середнячках» оказываются: введение уголовной ответственности за распитие спиртных напитков и появление в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах (34%), ограничение продажи алкоголя в утреннее время (31%), принудительное лечение от алкоголизма (29%), развитие современных медицинских методов лечения алкоголизма, в том числе нетрадиционных (25%), повышение цен на алкогольную продукцию (19%). Замыкают список: организация Обществ трезвости, анонимных алкоголиков (15%) и введение запрета на производство и продажу спиртных напитков (ведение "сухого закона") (10%).

Только 3% опрошенных считают, что вообще ничего не надо предпринимать, «государство не должно в это вмешиваться». Женщины и менее обеспеченные россияне настроены более строго в отношении проблемы алкоголизма: поддерживают большее число (и в большей степени) предложений по борьбе с этой болезнью. Лишь два метода малообеспеченные россияне поддерживают реже, чем их более обеспеченные сограждане - повышение цен на алкогольную продукцию и пропаганда здорового, трезвого образа жизни.5


Казалось бы, регулирование такой проблемной сферы как алкогольная остро нуждается в реформировании, в проведении активных мероприятий, но тем не менее находятся и такие скептики, которые считают, что новая антиалкогольная кампания российского правительства имеет массу просчетов и может обернуться негативными экономическими последствиями. Эксперты указывают, что ошибки разработчиков отрицательно скажутся на налоговых поступлениях в консолидированный бюджет, ударят по нескольким отраслям экономики, а также ухудшат социально-демографическое положение страны. Затеянная в России антиалкогольная кампания приведет вовсе не к тем результатам, которых от нее ждут президент и правительство. К примеру, сделав ставку в борьбе с алкоголем на повышение пивных акцизов, власти рискуют получить три проблемы: снижение налоговых поступлений в бюджет, сокращение объемов производства и трудовых коллективов в пивоваренной и сельскохозяйственных отраслях, ну и, наконец, массовый переход россиян на дешевую водку, что повлечет увеличение смертности населения.

Вот такая противоречивая область: с одной стороны, государство должно жестко контролировать производство и реализацию алкогольной продукции, с другой стороны, такие ограничения будут способствовать еще большему распространению нелегальной (подпольной, и зачастую некачественной) продукции, что в свою очередь нанесет ущерб и экономике страны, и здоровью нации.

Часть 3. Антиалкогольные кампании в мире

Борьба против чрезмерного употребления алкоголя в Соединенных Штатах Америки имеет чрезвычайно долгую историю. Существуют свидетельства, что еще за четверть века до провозглашения независимости, в 1750 году, правительства колоний принимали меры по предотвращению чрезмерного употребления алкоголя. А на протяжении первого столетия истории американского государства эта борьба нашла свое отражение в законодательствах многих штатов, которые вводили ограничения на потребления алкогольной продукции. К 1855 году число таких штатов достигло тринадцати.

Гражданская война внесла свои изменения в ход истории и в ход движения за лимитирование продажи алкоголя - она сделала невозможным контроль над соблюдением законодательных ограничений, что привело к резкому возрастанию числа салунов, а это, в свою очередь, влекло за собой увеличение потребления алкогольной продукции мужским населением Соединенных Штатов. Американские мужчины проводили в салунах практически все свободное время, тратили там все заработанные деньги, затевали пьяные ссоры, дрались (порой со смертельным исходом), напрочь забывали об оставленных дома семьях. Необходимость изменения сложившейся ситуации привела к активным действиям со стороны женщин. Периодом наиболее сильного протеста были 1873 и 1874 годы, когда так называемая «Женская война» охватила 23 штата. Основными методами борьбы с употреблением алкоголя тогда стали непрекращающиеся собрания у салунов, подача петиций и проведение демонстраций.

Из числа участников акций протеста в 1873 году образовался Женский Христианский Союз Трезвости (Woman's Christian Temperance Union), впоследствии, наряду с Антисалунной Лигой6, сыгравший важнейшую роль в процессе полного запрета торговли спиртным. Протестующие призывали владельцев салунов закрыть свои заведения, уничтожить всю продукцию и найти себе новую сферу деятельности.

Идея тотального запрета на алкоголь обладала не только мощным политическим потенциалом. Ее воплощение в жизнь могло сильно повлиять на различные потребительские рынки, что привлекало некоторых коммерсантов. Самую значительную финансовую помощь Антисалунной лиге оказывали объединения аптекарей и фармацевтов. Их интерес заключался в следующем: владельцы аптек активно продвигали на рынке «безопасную для здоровья и этически чистую» альтернативу спиртному – тонизирующие эликсиры и микстуры, в состав которых входила колумбийская кока. Свойства кокаина в то время были еще мало исследованы, и среди религиозных радикалов, желавших взбодриться и заодно поправить здоровье, эти препараты пользовались большим спросом. Но на массовый сбыт тонизирующих напитков аптекари могли рассчитывать лишь в том случае, если их главный конкурент – виски – окажется вне закона. Давление общественности на власть постоянно росло, к тому же запрет продажи спиртных напитков соответствовал интересам многих предпринимателей, страдавших от снижения производительности труда из-за употребления их рабочими алкоголя. В числе сторонников отмены были, конечно, и влиятельные религиозные организации. Подобное давление правительство смогло выдерживать до 1917 года, когда после вступления США в I Мировую войну оно было вынуждено запретить продажу алкоголя военнослужащим. А 19 декабря 1917 года Конгресс, некоторых членов которого в период предвыборной кампании 1915 года спонсировала Антисалунная Лига, передал на ратификацию штатам проект 18 поправки к Конституции, которая запретила производство, продажу или перевозку алкогольных напитков, а также их ввоз в США и на все территории, находящиеся под американской юрисдикцией. Поправка вступила в силу в 1920 г., однако такие негативные последствия ее применения как снижение доходов (алкогольное производство приносило немалую прибыль), рост контрабанды, преступности, появление мафии, и политизация проблемы привели к тому, что в 1933 году 18 поправка была отменена (для этого пришлось принять еще одну, 21 поправку к конституции).

За годы действия сухого закона бутлегерство, незаконного оборота алкогольной продукции, настолько широко распространилось, что полиция просто не могла контролировать все пути черной торговли: границы штатов, дороги, озера и реки. На закате эры алкогольного запрета в Нью-Йорке насчитывалось от 30 тысяч до 100 тысяч ночных клубов, где тайно продавали алкогольные напитки.

В исламских странах традиция алкогольного запрета имеет тысячелетнюю историю — по религиозным причинам. Сегодня арабские страны смотрят на употребление горячительных напитков по-прежнему строго. Так, в Саудовской Аравии и Кувейте действует полный запрет на их производство, распространение и употребление. ОАЭ разрешают продажу алкоголя иностранцам-немусульманам, однако обязывают их получить специальную лицензию от министерства внутренних дел. Схожей политики придерживается и Иран, разрешая немусульманским общинам производить алкогольные напитки для собственного употребления.

В Скандинавии и других северных странах известна традиция ограничивать оборот алкогольных напитков. Так, в Норвегии, Швеции, Исландии и Финляндии до сих пор существует государственная монополия на их продажу. Финляндское законодательство запрещало продажу алкоголя с 1919 по 1932 год, в Швеции с 1917 по 1955 год действовала карточная система на горячительные напитки, в Норвегии с 1916 по 1927 год была запрещена алкогольная продукция, полученная путем перегонки. Скандинавские страны, пожалуй, являются государствами, где алкоголь – самый дорогой в Европе продукт. Нередко можно видеть шведов, покупающих билеты на пароход в Германию и обратно, с одной только целью – приобрести алкоголь.

Весьма интересен шведский опыт борьбы с алкогольной проблемой. История алкоголя в Швеции такова: в 1467 году, производитель пороха Беренц привёз в Стокгольм из Любека (Германия) коньяк, который предназначался для изготовления пороха. Однако вскоре обнаружилось, что его ещё можно и пить. Вот так в Швеции появился алкоголь.

В 1590 году, когда у власти стоял король Йохан III, который воевал с Россией, шведские солдаты научились от русских изготавливать спиртное из зёрен. Шведы сильно увлеклись производством алкоголя на дому и чрезмерным его употреблением, потому в 1698 году вышел указ о запрете домашней деятельности.

В 1709 году, после проигранной битвы под Полтавой, Карл XII наложил запрет на производство алкоголя из зерен. В стране свирепствовал голод, и, в первую очередь, важнее было изготавливать из зерен хлеб, нежели спиртное. Но без спиртного шведы долго сидеть не были намерены и в 1746 году они впервые научились изготавливать алкоголь из картофеля. А с 1787 года, когда страна больше не голодала, вновь стало разрешено изготавливать алкоголь в домашних условиях.

В 1850 году был основан первый специальный магазин по продаже алкоголя - Systembolaget, это название сохранилось и по сей день – сейчас это акционерное общество, принадлежащее государству, которое имеет право на продажу крепких напитков, вин и пива с повышенным содержанием алкоголя.

В 1919 году вводят специальные книжечки – Motbok, которые получают лишь достигшие совершеннолетия жители. В этих книжечках строго регистрируется вся информация о количестве приобретённого алкоголя данным человеком, а так как на каждого совершеннолетнего жителя было разрешено приобретение конкретного количества алкоголя в месяц, то по такой книжечке продавец видел, имеет ли право конкретный человек покупать алкоголь, или он уже скупил всю допустимую за месяц норму.

В 1922 году было проведено всенародное голосование о полном запрете на продажу алкоголя. За запрет проголосовало 889 000 человек, а против – 925 000. Как видно из этого голосования, чуть ли не половина жителей была за запрет.

Далее через риксдаг, парламент Швеции, депутаты провели закон, резко повышающий цены на спиртное. Так в 1955 году началась новая реформа - отмена рационирования и книжек и повышение цен. Высокие цены сбили волну покупок (по данным ООН, если цены повышаются на 1 процент, потребление падает тоже на 1 процент).

Но административный удар дал также и обратный эффект. В большом почете оказался местный самогон. Итак, благими намерениями в который раз была вымощена дорога в травматический ад. После введения карточек потребление алкоголя вскочило на 30 процентов, а в 1954-1956 годах количество задержанных пьяниц и дебоширов возросло с 8 до 16 процентов. В психиатрических клиниках оказались почти 5 тысяч человек (в два с половиной раза больше обычных показателей), а с белой горячкой в больницы доставляли ежегодно уже не 165, а более 820 пьяниц.

Чтобы меньше пили водки, правительство решило, как говорится, «залить страну пивом», выбросив без ограничений в продажу сорта пива с повышенным содержанием алкоголя (4,5 процента, 5,6 процента). «Пивная» культура прививалась постепенно, и сейчас у молодежи пиво - самый популярный напиток.

Шведы стали больше пить вина, такой переориентацией на пиво и вино снижали тягу к крепким напиткам.

В 1982 году вводят запрет на продажу алкоголя по субботам, но от этого лишь начинают процветать нелегалы, изготавливающие алкоголь в домашних условиях, и в 2001 году этот запрет снимают.

Высокая цена плюс монополия на розничную торговлю - это тот рычаг, который сдвинул с мертвой точки антиалкогольную кампанию. Смысл государственной монополии в Швеции в том, что страна отказалась от полной монополии производства и потребления алкоголя (по лицензии частные компании имеют право заняться производством спиртного). Власти частично сохранили монополию в форме контроля за продажей в розницу. К этой формуле Швеция шла более столетия.

Сейчас 3,3 процента всего личного потребления в Швеции приходится на алкоголь, однако 3/4 этой суммы составляют налоги и доходы «Systembolaget». Кстати, расходы на алкоголь российских граждан примерно те же, хотя из-за низких цен на водку уровень потребления в России в два раза выше, чем в Швеции. Но доходы от производства, реализации спиртного в процентном выражении просто несравнимы, настолько они малы в России.

Безусловно, и в Швеции существует проблема подпольного производства алкоголя. Примерно треть потребляемого алкоголя составляют «домашнее производство», легальный и нелегальный ввоз напитков. Огон Якобссон, глава государственной компании «Vin & Spirit», производящей «Абсолют», считает, что эта цифра находится на пороге 15 миллионов литров, что составляет почти половину того, что продается в магазинах «Systembolaget». Но все эти издержки - та цена, которую приходится платить за здоровье нации.

«Подпольщики» все же не смогли подорвать поступления в бюджет, они весьма значительны. Сказывается и недоверие шведов к качеству самогона, законопослушность, ибо после поимки полицейским человек лишается работы и социальных льгот. Покупая свой «Абсолют» в магазине, швед получает гарантию качества.

С 1 января 1995 года Швеция - в Европейском Союзе, но этому событию предшествовали упорные переговоры. Брюссель требовал привести «алкогольные» нормы в соответствии с законодательством ЕС. Швеции удалось сохранить госмонополию. Но, тем не менее, с тех пор как Швеция стала членом ЕС, потребление алкоголя в стране выросло почти на 30%. В 2004г. уровень потребления составил 10,5 литров в пересчете на чистый спирт на каждого человека старше 15 лет. Для Швеции это самый высокий за последние 100 лет показатель.

Однако следует заметить, что по циррозу печени, алкогольным отравлениям, вождению в нетрезвом состоянии другие страны все же далеко опережают Швецию. В Швеции предпочитают здоровый образ жизни. А зарабатывать стараются на другом, например, на промышленном экспорте и туризме.




1 Согласно ГОСТ СССР 18300-72 от 26.12.1972: «Этиловый спирт - легко воспламеняющаяся бесцветная жидкость с характерным запахом, относится к сильнодействующим наркотикам, вызывающим сначала возбуждение, а затем паралич нервной системы».

2 www.wciom.ru 15 декабря 2009 года

3 www.chaskor.ru 10 декабря 2009 года

4 www.1tv.ru 1 декабря 2009 года

5 www.demoscope.ru 14 декабря 2009 года

6 Организация борцов за трезвость, образованная в 1893. Была наиболее активна во время действия 18-й поправки к американской конституции (принята в 1919, отменена в 1933), запрещавшей продажу алкогольных напитков.