uzluga.ru
добавить свой файл


Нужна ли России антимонопольная политика?

Светлана Авдашева,

НИУ ВШЭ

Чтобы ответить на этот вопрос

  • Существует ли проблема, требующая решения?

  • Какие варианты решения проблемы реально возможны?

  • Какой вариант решения проблемы обеспечивает наилучшее соотношение издержек и выгод?



Модификация подхода

  • Есть ли признаки, что общество несет потери от ограничения конкуренции [антитраст должен предотвращать ограничения конкуренции]?

    • Есть ли ограничения конкуренции?
    • Есть ли потери от них?
  • Способны ли рынок или действия частных лиц решить проблему без применения методов антимонопольных запретов?

  • Соотношение издержек и выгод применения мер антимонопольной политики?



Специальные вопросы

  • Мы такие же, как другие? «Россия – обычная страна или нет?»

  • Существуют ли обстоятельства, которые делают антимонопольную политику в России более или менее востребованной?

  • Российское антимонопольное законодательство подходит для решения задач лучше или хуже?



Есть ли ограничения конкуренции?

  • МОЭСК + экспертные организации + регулятор

  • Балтика + РЕКСАМ

  • Многочисленные дела о сговоре поставщиков на рынке госзакупок

  • Многочисленные дела о сговоре поставщиков с организатором торгов



Механизмы потерь общества

  • Аллокативная неэффективность: при данных затратах цены выше

  • Производственная неэффективность: стимулы к снижению затрат ниже, затраты выше, цены еще выше

  • Снижение стимулов к инновациям: динамический вариант производственной неэффективности

  • Рентоориентированное поведение и стимулы: выгодно не работать, а мешать работать другим



Оценки потерь общества

  • Доклад РАНХ и ГС «Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики»

  • Слабая конкуренция только в пяти секторах

    • Газовый сектор
    • Грузовые железнодорожные перевозки
    • Строительство
    • Фармацевтика
    • Товары, защищенные импортными тарифами

Приносит потери ВВП на уровне 2.5% или 1.3 трлн. руб

Почему не получится без применения запретов «сверху»?

  • Кто заинтересован? Разрозненные покупатели и продавцы, не вошедшие на рынок

  • Теория коллективных действий – теория?

  • Опыт разработки Дорожной карты по развитию конкуренции (2012), Программы по развитию конкуренции на основе предложений бизнес-ассоциаций и представителей предпринимательского сообщества

  • А какой же путеводной карты развития конкуренции вы ждали от укоренившихся продавцов?



Другие пути возможны, но они скорее заменяют, чем дополняют

  • Снижение барьеров входа (в первую очередь – административных)

  • Запрет на использование государства в качестве инструмента ограничения конкуренции

    • Техническое регулирование
    • Организации саморегулирования
    • Обязанность поиска административных правонарушений по искам частных лиц


Издержки и выгоды «на пальцах»: исключающий договор

  • Балтика/ Рексам

    • Предположим, цена пива выросла на 1% [Стандарт Минюста США для ограничений не-горизонтального характера]
    • Следовательно, объем продаж мог быть выше на 0.86% [Food Consumption Patterns: International Comparison Program]
    • Следовательно, потребители отдали 1,0043% от общих продаж пива (по ценам/ продажам 2011 г. – 6,03 млрд. руб.) в год
    • Чистые потери благосостояния 30 млн. руб. в год


Издержки и выгоды «на пальцах»: адвокатирование снижения импортных тарифов: цемент

  • 26 января 2008 г. отменена 5% импортная пошлина на цемент

  • В результате роста импорта [не будем наивными – только ли? ] цены снижаются за два месяца на 20%

  • Предполагая ценовую эластичность спроса –(-0.25), выигрыши покупателей цемента 20.5% от оборота рынка цемента в 2008 году или 49,33 млрд. руб.

  • Чистые выигрыши благосостояния 1.2 млрд.руб.



Подводя итог: Да

  • Антимонопольная политика нужна для предотвращения потерь общества от монополии

  • Только применение антимонопольных запретов сверху может предотвратить ограничения конкуренции

  • Базовое содержание российского антимонопольного законодательства позволяет решить эту задачу



Спасибо за внимание

Светлана Авдашева avdash@hse.ru